各区市文化和旅游局，国家级开发区、南海新区文化、旅游主管部门，市直文化和旅游企业，局属各单位、机关各科室：

现将《全市文化和旅游领域安全生产集中整治实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

威海市文化和旅游局

2019年12月26日

全市文化和旅游领域安全生产集中整治

实施方案

按照市政府安委会《关于印发全市安全生产集中整治实施方案的通知》（威安发〔2019〕29号）要求，结合全国暨全省安全生产电视会议和市委市政府关于全市安全生产工作部署安排，自即日起到2020年5月底，在全市文化和旅游领域开展为期半年的安全生产集中整治行动。具体实施方案如下：

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，深刻汲取哈尔滨北龙汤泉休闲酒店有限公司“8·25”重大火灾事故和烟台经济开发区“10·1”事故教训，结合我市文化和旅游领域安全生产工作实际，坚决整治落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位，以及隐患排查不深入不扎实、打击非法违法行为不力等形式主义、官僚主义突出问题，切实提高文化和旅游行业安全红线意识、提高风险防控效能、提高安全管理能力、提高事故防范效果，建立健全文化和旅游安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，严防各类文化和旅游安全生产责任事故发生，确保全市文化和旅游领域安全生产形势稳定有序。

二、整治内容

（一）综合整治重点

1.思想认识偏差问题。对习近平总书记关于安全生产重要论 述领会不深，对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，对安 全生产不研究、不部署、不督办，安全红线意识不强，风险隐患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏难和侥幸心理，在抓落实上存在差距。

2.安全责任缺位问题。落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及《山东省<地方党政领导干部安全生产责任制规定> 实施细则》不到位；落实“一岗双责”和“三管三必须”的安全监管责任担当意识不强，管业务与管安全脱节，存在监管盲区；落实企业主体责任措施不力，在安全生产制度建设、隐患排查风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真、不负责，甚至弄虚作假、违法违规。

3.隐患排查治理不扎实问题。隐患排查不深入、不全面，安全整治走形式、走过场，整改问题未闭环管理，特别是隐患排查治理没有形成有效机制。

4.三个“不到位”问题。安全预案管理不到位，预案针对性或可操作性不强；应急演练不到位，未建立和落实定期组织应急演练的机制；安全生产培训不到位，一些企业的负责人、管理人员和员工安全意识淡薄、安全素质低。

5.监管执法不力问题。放松对企业的安全监管，监管执法队伍弱化、工作作风不实，对企业负责人法制教育不到位，执法检查不严、不实、不深入，对违法违规企业处置不力。

（二）行业整治重点

1.图书馆、艺术馆、美术馆、画院等文化活动场馆及互联网上网服务营业场所、娱乐市场、演艺场所、电影院、印刷企业、出版物、艺术品市场等文化经营单位整治重点：防火灾、防爆炸、防踩踏等安全管理措施不到位，经营场所证照不齐全，安全应急预案管理不到位、应急演练不到位、安全生产培训不到位，疏散通道、疏散楼梯或安全出口被锁闭、封堵、占用，疏散指示标志和应急照明灯损坏或标识错误，电线线路老化、私拉乱接电线、明火煮饭取暖等问题。

2.重点文物保护单位、文博单位整治重点：火灾隐患排查和治理存在安全漏洞，消防设施装备及应急救援设备的日常管理和维护保养不到位、不及时，消防应急预案、员工消防演练、消防安全教育培训落实不到位等问题。

3.旅行社整治重点：从业人员安全培训不到位，租用无资质的旅游车辆、签订不正规租车合同，未依法依规购买旅行社责任险和游客意外险，旅游行程安排不合理造成安全隐患，导游员未切实履行旅游安全告知警示义务等问题。

4.星级饭店整治重点：食品安全把控不严格，消防设施、电气设备等安全检查力度不够，设施设备维修保养不及时、安全通道不畅通等问题。

5.A级景区整治重点：大型游乐设施管理不规范，景区内安全提示、警示标识、安全防护设施设置等不符合要求，制定和落实景区最大承载量不到位，森林防火及恶劣天气风险管控不到位等问题。

三、工作安排

集中整治从即日起至2020年5月底结束。分为三个阶段开展：

（一）部署展开阶段（2019年12月27日前）

下发《全市文化和旅游领域安全生产集中整治实施方案》，在全市文化和旅游领域部署开展安全生产集中整治工作。各级文化和旅游行政管理部门要结合本地区、本领域实际，研究安排辖区内安全生产集中整治工作。

（二）集中整治阶段（2019年12月27日至5月中旬）

1.各级文化和旅游行政管理部门要组织开展全覆盖拉网式安全生产大检查、大排查、大整治，边排查边整治，边治理边完善。对整治中发现的问题隐患，第一时间责令限期整改，能整改的立即整改；短期不能整改到位的，明确专人盯防，严格落实防控措施，跟踪督促在限定时间内整改到位，消除问题隐患。

2.结合市文化和旅游局《关于进一步强化落实全市文化和旅游行业安全生产“三到位”工作的通知》（威文旅发〔2019〕98号）和《山东省安全生产“三到位”执法检查清单》，制定执法计划，明确执法重点、依据和处罚标准，采取“四不两直”暗访抽查与随机检查相结合的方式，开展执法检查，以执法促整治。同时，按照市安委会《关于切实做好岁末年初安全生产工作的紧急通知》（威安发〔2019〕26号）要求，深入排查各类安全风险隐患，全力保障岁末年初安全生产形势稳定。

3.为确保岁末年初、元旦、春节及省“两会”期间全市文化和旅游行业安全生产形势稳定，今年年底至2020年2-3月份，市文化和旅游局将开展集中整治专项督查活动，由班子成员带队分包区市进行安全生产检查，督促各项安全整治措施落实到位。

4.为确保清明、五一期间文化和旅游行业安全生产形势稳定，2020年4-5月份，市文化和旅游局将开展集中整治回头看专项督查活动，由班子成员带队分包区市进行安全生产检查，督促各项整治措施落实到位。

5.在排查整治中，着眼长效机制建设，逐项梳理出在政策层 面、制度方面需要研究的事项，明确牵头部门、责任人和措施建 议，成熟一个、研究一个，及时作出制度性安排。

（三）“回头看”和迎接巡查阶段（2020年5月下旬）

各级文化和旅游行政管理部门要对本行业领域集中整治开展情况进行一次“回头看”，特别是对突出问题和重大隐患的整改实施跟踪督办、闭环管理，推动问题隐患整改落实。同时，做好迎接省、市督导检查组专项检查的准备工作。

 四、工作措施

（一）加强组织领导。各级文化和旅游行政管理部门和文化经营单位、旅游企业、文物管用单位等，要把开展好集中整治作为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的具体行动，深刻汲取近期重特大安全生产事故教训，同时结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决防止形式主义、官僚主义，着力解决政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实、监管执法宽松软等问题。

（二）落实工作责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全面落实安全生产责任。各级文化和旅游行政管理部门要按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的要求，切实管好文化和旅游领域内安全生产工作，下沉一线，盯紧现场，确保重大风险防得实、控得住、管得好。文化经营单位、旅游企业、文物管用单位要严格落实安全生产主体责任，持续加强安全投入、安全培训、基础管理、应急救援，严防各类事故发生。

（三）全面排查隐患。文化经营单位、旅游企业、文物管用单位要把隐患排查整治作为集中整治最重要的基础工作，对照整治重点进行全面安排部署；对排查出的每一个隐患，都要落实责任、措施、时限，抓紧整改到位。要完善风险隐患双重预防体系，调动广大干部职工全面参与风险分级防控和隐患排查治理工作。组织广大干部职工积极行动起来，及时发现和消除安全隐患，把隐患排查整改和风险防控落实到每个岗位、每个部位、每个环节、每个人。有关部门要加强监督检查，对应查未查、应报未报、应改未改的，要依法依规予以处罚，形成有力倒逼。对一些屡查屡有的问题、反复发现的隐患，要深入分析原因，采取治本举措，堵塞管理漏洞。

（四）加大督导力度。各级文化和旅游行政管理部门要将立查立改、边查边改和排查整改、执法查处、督查督办贯穿集中整治全过程。要加强集中整治工作的跟踪指导，及时掌握整治工作进展情况，科学有效解决存在的问题，对发现的违法违规行为坚决依法严厉处罚，并依法依规纳入安全生产不良信用记录，情节严重的按程序纳入安全生产联合惩戒“黑名单”，严格督促企业整改到位。要综合运用通报、约谈、警示、提醒、曝光等手段加强督查检查，确保集中整治各项措施落到实处。

（五）加强宣传引导。要针对岁末年初、春节、两会等节点的天气特点和安全生产事故发生规律，通过广播、电视、网站和微信、微博等多媒体平台，广泛开展安全生产知识宣传，切实增强安全防范能力。

请各区市文化和旅游行政管理部门，局属各单位、机关各科室在集中整治阶段（2019年12月底至5月底），及时汇总统计集中整治工作情况，于每月25日前报送《全市文化和旅游行业安全生产集中整治工作情统计表》（附件1）和工作总结，主要包括工作做法、成效及亮点等；另外明确分管领导、牵头科室，并确定一名联络员做好各项具体工作，于2019年12月27日下班前报送《分管领导及联络员信息表》（附件2）。

联系人：王益鹏             

联系电话：5313349